【新观察】农用柴油机“国二”升“国三” 白了谁的头？

近日，农业部农机鉴定总站发布第95号文——《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》。仔细阅读，提取“干货”如下：“2015年10月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的柴油机产品，如未通过中国第三阶段排放型核准，则不允许使用推广鉴定证书。2016年4月1日起，通过部级推广鉴定并在有效期内的农业机械产品，配套未通过中国第三阶段排放型式核准的柴油机，不允许使用推广鉴定证书。”行业人士评价称：“靴子落地幻想破灭，农业部坚决按‘非道路柴油机排放升级时间表’执行。”由此，农用柴油机从“国二”切换到“国三”的话题再度升温。

　　2014年5月，环保部发布针对非道路移动机械柴油机的减排新标准——《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB-20891-2014)。标准要求，凡进行排气污染物排放型式核准的非道路移动机械用柴油机今后都必须符合标准第三阶段要求。农用柴油“国三”标准推进给出了三个时间节点：2014年10月1日，柴油机生产企业进行新产品申报核准的，必须达到国三标准；2015年10月1日，所有制造和销售（允许主机厂装机）柴油机的，必须达到国三标准；三是2016年4月1日，所有制造、销售、进口和装用（不允许主机厂装机）柴油机的，必须达到国三新标准。各农机品牌主机厂尤其关注最后一个时间节点。

　　在环境保护刻不容缓，产业升级时不我待的大背景下，国三排放标准靴子落地政策何在？政策落地如何管理？环保成本由谁买单？从“国二”到“国三”，并不是排放标准的简单提升，政府、企业、经销商、用户在这个过程中又面临哪些问题与挑战？农业柴油机“国二”升“国三”，白了谁的头？笔者对此展开了调查与分析。

　　政府，环境保护刻不容缓，政策出台倒逼产业升级，关键是管理实施。

资料图

　　2015年初，柴静自费百万元，调查雾霾拍纪录片，追问雾霾之害、雾霾从哪儿来、怎么办，引起了社会各界广泛关注。环境保护刻不容缓，已经成为社会共识。

　　毋庸置疑的是柴油机排放升级为“国三”标准是必须的。随着各类非道路移动机械在生产、生活中的应用越来越广泛，对其进行污染物排放控制的需要也越来越迫切。根据环境保护部科技标准司有关负责人2014年6月回答记者问的数据，我国非道路用柴油机每年新增约200万台左右，全国每年超过1亿吨的柴油消耗总量中，约有20%用于各类非道路移动机械。这些非道路移动机械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年约排放氮氧化物200万吨以上。由于非道路发动机污染物排放控制技术相对落后，相对于排放控制已较为严格的汽车而言，具有更大减排潜力。近年来，在道路机动车收紧控制的同时，非道路移动源的污染日益凸显。因此有必要提高非道路移动机械的污染物排放控制水平，以减轻由于此类机械设备保有量和使用量的不断增长给环境带来的压力，早日实现环境空气质量改善目标。作为以内燃机为动力的非道路移动机械重要组成部分的农业机械自然首当其冲。

　　环境保护是关系全国人民和子孙后代的事情，关系到我们民族生存发展的大计。目前我国农机工业处于转型升级的新常态，国三排放标准的实施，也将从政策的角度，倒逼发动机企业技术升级，进而促进产业整体转型升级。但由于农用柴油机国三排放标准的实施，牵涉到环保、财政、农业等各部门，在政策具体实施过程中，需要互相配合与协调，能够快速响应行业关切的普遍问题，让我们的企业、经销商、用户有所适从，尽快出台实施细则，加强政策的精细化管理是关键。

　　企业，产品升级是必须，成本上升是必然，库存消化、资质延续、明确补贴政策是关键。

　　国三排放标准的实施，将为农机行业带来一系列影响，从发动机技术升级到整机的系统匹配，将掀起一次升级浪潮。国二到国三，对于研发实力雄厚、技术路线准备充分的大中型柴油机生产企业是重大利好。准备充分的柴油机生产企业可以借助升级的时间差，抢占市场先机。排放标准的升级需要以设备技术提升为基础，而这个提升的关键点就是发动机。国二升级到国三，要满足该标准的排放限值要求，需要采用共轨、单体泵等车用机国三阶段的核心技术，配套件技术水平落后，是我国机械制造业的普遍现象，而发动机被称为农业机械的“心脏”，亦存在此类问题。近几年，国产发动机技术虽然得到了飞速提升，但在高端产品上与国外品牌还是存在很大差距，主要在中低端农业机械产品上实现了普及。事实上，不同功率段的发动机满足国三标准要求需要改进的技术略有差异，较大的发动机可采用共轨、增压中冷、废气再循环(EGR)等技术：小型发动机可采用提高油泵、油嘴喷油压力，涡流室、增压中冷等技术。对于19kW以下的发动机，则要进行较大的技术升级和改进，比如重新设计新机型、提高油泵、油嘴喷油压力、涡流室、氧化性催化器(DOC)等。柴油机技术提升势必带动整机产品整体的升级。

　　“国三”排放标准的实施，电控等新技术的开发与应用，作为主机心脏的发动机成本上升进而传递导致农机主机企业采购成本上升，已经不可逆转。此外，新标准的实施对整机的工作环境、使用要求以及维修保养提出了更高的要求，企业在产品培训、销售费用、短期售后服务成本的提升也是大概率事件。

　　与产品升级和成本上升相比，企业目前最头疼的应该是库存消化、资质延续和补贴政策明确的问题。由排放标准的切换随之带来的就是对“国二”“国三”机型补贴政策的改变。对于农机企业及其配套的发动机企业、以及流通企业来说，问题主要集中在销售计划的制定和“国二”机型库存的解决。

　　根据目前情况的判断，在“国二”机型停止生产和销售后，对其的补贴也随即停止而之后将会对“国三”机型进行补贴。由补贴而带来的问题，将会影响企业近两年销售计划的制定。一旦确定该项政策后，企业必须以甩卖的形式来减少库存，并增加“国三”机型的生产量。而2016年4月1日即要完成切换的时间点，无疑对主机厂家来说过于短暂。

　　在如此短的时间内，处理完“国二”机器的库存，对农机企业来说无疑是巨大挑战。就收获机械企业来说，由于一年中只有春秋两季的销售季，而玉米收割机到2016年4月份，实际最多也只有3个月的销售时间，进入2016年1-3月，只能以“清仓甩卖”的方式来消化已有库存，显然这是一件令企业非常担忧的事情。

　　山东科乐收金亿农业机械有限公司总经理马金英在回答笔者“如何判断未来一两年玉米机市场走势”时就表示，“影响玉米机市场走势的一大因素就是‘国三’排放升级以及由此带来的各项政策的不确定性”。按照目前的政策要求，意味着2015年必须实现全部库存的消化。“试问，哪一家企业能够恰到好处的把握这个库存量？如果不能，那么库存量将有多少，企业能够承担多大的库存量，库存量又将如何处理？”面对行业困惑，有人戏言，“给克强总理写封信，补贴增加到千亿，今年销售一空，促进农村消费嘛”，也有不少企业建议增加“国三”机型的补贴额度，以减轻农民用户的购机压力，维持企业现有的盈利水平。

　　前文提到，农业部农机鉴定总站发布第95号文——《关于涉及农用柴油机排放标准升级的部级推广鉴定信息变更的通知》，对于企业来说，要根据企业自身情况，深入研读、认真对照、寻找对策，按照要求通知要求，进行部级推广鉴定信息变更申请，以避免相应资质不能延续的问题。

　　经销商，同样面临着库存如何消化，补贴政策具体如何操作的问题。

　　由于农机使用的季节性，厂家往往提前备足用于下一季销售的产品，一般来说提前半年或者一季度开始备货。因此，由于备货原因以及生产数量大于销售的现实情况，导致很多企业积聚了不少“国二”机器。而这些库存多数会积压在厂家的销售渠道——经销商手里。

　　湖南省常德市潇湘农业机械有限公司总经理尹惠兰表示，“我们不可能零库存，我们的库存怎么办？现在配套国三发动机的产品有吗？我们自己不知道怎么办，还要和我们的用户做大量关于价格上涨和补贴流程的沟通工作。”天津市宝坻福星农机有限公司总经理白德武则表示，“国二升国三是好事，也是大势所趋，但目前政策对我们消化库存、备货等方面造成了一定的困扰。“国三”势必带来成本的上升，“一年之计在于春”，我们如何备货还不知道，备配套‘国二’的货，用户都是先提机，再申请补贴，如果补贴申请不下来，将会为经销商和用户都带来较大压力，而如果备‘国三’的货，万一‘国二’还可以销售，将没有竞争优势”。吉林吉峰金桥农机公司总经理林国富表示“我最关心的是配‘国二’发动机的农机什么时候不再补贴，不再落籍”？担忧的同时，还结合本地的情况对现行的农机购置补贴实施的程序和时间提出了质疑，“东北下半年主要销售的是收割机，而补贴从5月份才开始，4月1日，我们的库存肯定消化不完啊”！

　　对于消费者来说，“物美价廉”永远是第一选择，在农机市场也不例外。从“国二”到“国三”，成本的上升必然会传递到我们的终端用户身上，此外农机购置补贴政策具体操作的不确定性也必然会增加用户的疑虑。作为农机生产企业与终端用户之间的桥梁，经销商还要承担着做好就价格上涨与用户沟通解释的重任。

　　用户，一方面要承载价格上涨，一方面要承受补贴政策错位带来的后果。首先，显而易见，无论是柴油机生产企业的技术更新成本，还是农机主机厂的产品升级压力，最终都会以“涨价”的形式转嫁给终端消费者。以玉米机为例，配套160马力以上的柴油机，同型号（4行摘穗剥皮型）配套“国三”柴油机的要比“国二”柴油机的贵1万多块钱，但是目前国家农机购置补贴是按照行数来定标准的，这个柴油机价格的上涨，如果没有相关政策，由农民用户来“买单”几乎成为必然。这还只是一次性的购置成本上升。

　　其次，农户的农机生产运营成本也会造成上升。由于国三排放需要消耗的柴油硫含量要求在350ppm以下，而目前我国多数区域的柴油含硫量在2000ppm左右，这对农户等终端消费者获得符合标准的高品质柴油是个挑战，也将被迫用更高的运营成本应对变化。国家虽然对于农用柴油也有一定的补贴，那么此次因为环保升级，该政策如何落槌，截止目前也没有任何消息。

　　此外，目前实施的农机购置补贴政策还存在着补贴操作实际滞后于补贴政策，不能及时满足农业生产需求等政策错位问题。在“2016年4月1日，所有制造、销售、进口和装用（不允许主机厂装机）柴油机的，必须达到‘国三’新标准”的要求下，农机购置补贴政策如何操作的细则并没有明确，终端用户也必然要承担补贴政策进一步错位的结果。因为各省补贴政策实施，几乎都在每年的四、五月份以后，黑龙江省2015年农机补贴政策7月份才公布实施意见，8月24日才公布补贴产品目录和标准。

　　在调查中了解到，河北涿州的用户李绍全今年在麦收结束后却购买了一台小麦收割机，这一反常举动背后的原因就是担心明年“国三”产品价格会上升，在补贴额没有相应提高的情况下，导致购机成本增大。而用户每年下半年购买的农机产品，尤其是补贴资金短缺的省份，都存在着“寅吃卯粮”的情况，即今年购买的农机等明年的补贴资金来补，如果今年10月1日以后2016年3月31日前购买的“国二”配套柴油机的产品，没有在2016年4月1日前办理补贴，是否允许在2016年4月1日以后办理补贴，也是个不确定的政策隐患。如果政策制定者不及时明确政策如何实施，大量的购机用户不能办理购机补贴，可能会导致各地发生一些群体性事件。

　　对于用户来说，发动机“国二”升“国三”只看到了价格的上涨，如果政策上没有及时到位，环保的成本从群体上看，最后无疑将落到整个产业链的最底端人群，也是最弱势的农民用户群体；从产业上来看，工业升级农业买单对于我国农业产业本身高企的成本来说，也是不合理的。笔者认为，这本不是国家环保升级方案的初衷，也许只是疏漏。

　　前文提到行业人士评价，“靴子落地幻想破灭，农业部坚决按‘非道路柴油机排放升级时间表’执行”，但又有谁能够及时站出来回答我们农机企业、配套的发动机企、经销商、用户的关切，给他们一个明确的说法，而不是让他们空等急白了头呢？

　　笔者看来，在“国三”排放标准实施不可逆转的情况下，农机购置补贴、农业用柴油补贴等政策，应该早谋划、早安排，便于企业早准备、农民用户能早安心。而就在前不久《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》发布，相关部门是否结合这一意见的实施，对涉及国计民生的粮、油、糖、棉等主要农作物机具、对农业生产薄弱环节急需的农机具实行农机购置补贴政策的市场化（普惠制），这无疑是一个可以考虑的政策改革窗口期，彻底改变当前农机购置补贴政策“年年等、年年变、年年骂、年年盼”的局面。